白酒业要摘掉14年的“紧箍咒”?

　　“白酒被列入***性产业发展目录，新酒厂办不下证照。”

　　2017年，四川日报曾刊文分析四川省广安市白酒产业发展遭遇瓶颈的情况，其中对于当地“有资质酒厂偏少”的情况给出了这样一个理由。文中以当地某酒厂为例指出，因为“办不了证照”，***后只能通过收购内江的酒厂来解决资质问题。

　　如今，这种情况很可能发生积极的变化。有消息称，旨在鼓励、***或淘汰各类产业和优化产业结构的国家发改委新版《产业结构调整指导目录》或将“白酒生产线”从***类中删除。

　　按照目录的解释，***类主要是工艺技术落后，不符合行业准入条件和有关规定，禁止新建扩建和需要督促改造的生产能力、工艺技术、装备及产品。从***类中删除，曾经困扰白酒行业的“紧箍咒”，会带来什么影响?

　　白酒业14年“紧箍咒”

　　2005年，国家发改委发布的《产业结构调整指导目录(2005年本)》，***将白酒生产线、酒精生产线(燃料乙醇项目除外)列入***类目录。自此，这一“紧箍咒”一直困扰了白酒行业14年。

　　2011年版的《产业结构调整指导目录》中，除继续***白酒和酒精生产线之外，进一步将生产能力小于18000瓶/时的啤酒灌装生产线纳入***类目录，并将生产能力12000瓶/时以下的玻璃瓶啤酒灌装生产线、3万吨/年以下酒精生产线(废糖蜜制酒精除外)列入淘汰类目录。

　　2013年，国家发改委对产业结构调整指导目录进行了调整，但其中对2011年本中对酒类相关的目录未发生变化。到2019年4月发布的《产业结构调整指导目录(2019年本，征求意见稿)》，在删掉前述2011年新增的啤酒、酒精等生产线基础上，酒精生产线和白酒生产线继续列为***类目录，但对白酒生产线提出“白酒优势产区除外”。

　　对于彼时将白酒生产线纳入“***类”目录的决定，国家发改委在2017年答复十二届全国人大五次会议第2855号建议(将白酒生产线从***类中删除)、第6672号建议(取消白酒产业***政策)时表示，本世纪初，白酒产业产能规模过大、企业数量过多、行业布局分散等问题突显，对国家粮食安全和行业持续发展带来了不利影响，为此将“白酒生产线”列为***类。

　　国家发改委同时强调，政策制定过程中，充分征求了有关部门和行业协会意见，并通过网络向社会公开征求了意见。政策的出台和实施，对保障国家粮食安全、维护白酒市场秩序、推动产业优化升级等方面发挥了重要作用。

　　如今，无论是“白酒生产线”彻底从《产业结构调整指导目录》***类中彻底删除，或者以“白酒优势产区除外”的方式给出例外，都将从一定形式上，为白酒行业“松绑”。

　　白酒设“限”不利行业发展?

　　在将白酒生产线列入***性的14年中，白酒行业一直为取消这一“***”而奔走。例如，前述2017年***第2855号建议、第6672号建议均提出取消白酒产业***政策。

　　中国酒业协会曾多次向国家相关部门汇报并呼吁，取消或者调整白酒产业***性政策，并曾组织了白酒企业人大代表提出了“关于取消白酒产业***政策的议案”。

　　在2019年《产业结构调整指导目录》(征求意见稿)发布之后，中国酒业协会曾官方刊文称，自90年代始，鉴于当时白酒产业集中度低、生产装备及技术落后，以及全国粮食相对匮乏的前提下，国家有关部门在《产业结构调整指导目录》中一直将白酒生产线列为***发展类行业。

　　“发展至今，当时的情况均已不复存在，但受限于发展政策***，白酒产品生产准入标准难以提高，白酒重要产区的优势难以发挥，同时，产业迟迟不能建立退出机制，落后产能无法及时淘汰，优势产能和优质资源又不允许进入，从而导致白酒产业无法贯彻市场公平竞争和自然淘汰机制，这些成为白酒产业健康持续发展的***大瓶颈。”中国酒业协会指出。

　　如果单纯从粮食安全来看，历史现状已经不复存在。长期以来，由于中国用世界不到10%耕地、6.5%淡水资源生产的粮食，需要养活世界近20%人口，因此“粮食安全”一直都是国家核心战略之一。

　　来中储粮的数据显示，2018年，我国粮食产量达到6.58亿吨，实现了由“吃不饱”向“吃得饱”的历史性跨越，人均粮食占有量471.48公斤，较世界平均水平高出80公斤/人左右。

　　据统计，自产+进口的双重供给下，水稻、玉米、小麦已经出现供大于需的情况，而上述粮食正是酿酒用的主要原粮，与此同时，有行业人士指出，不少白酒企业目前也采取进口酿酒原粮的方式，以缓解自身用粮压力。这也意味着，如果单纯从保护粮食安全的角度来看，为白酒生产线设限已经没有必要。

　　值得一提的是，亦有行业人士赞同***白酒生产线过快增长。

　　2013年，业内曾有取消白酒生产线***性的传闻。彼时，时任中国食品工业协会副秘书长马勇接受媒体采访时就表示，并不建议将白酒行业从***类产业名单中剔除。“这么多年国家***白酒生产线压根没限住，地方政府大力扶持当地酒企。如果不再***，白酒产销规模扩张得更快，对行业发展并不是好事。”

　　从产量数据来看，白酒产量在过去14年中经历了先增长、后下降的过程。

　　2005年，规模以上白酒企业产量349.34万千升，至2013年，累计产量1226.20万千升，随后由2014年的1256.9万千升增长至2016年历史***高1358.4万千升，但2017年白酒产量1198.1万千升，***出现下降，2018年则再次降低至871.2万千升。

　　从数据上看，《产业结构调整指导目录》并未直接减少白酒产量，反而是2012年之后的行业深度调整，由市场这个“看不见的手”影响了白酒产量，但不可否认《产业结构调整指导目录》***了白酒生产规模过快、无序增长。

　　松开“紧箍咒”之后，白酒行业会“七十二变”吗?

　　从2019年版《产业结构调整指导目录(征求意见稿)》来看，以“白酒优势产区除外”的方式给出例外，也从一定程度上显示了行业所做出的努力已经奏效，或预示着将“白酒生产线”从***类中删除并非不可能。

　　那么，松开“紧箍咒”之后，白酒行业会“七十二变”吗?

　　首先，取消白酒产能***，带来的直接产能较大扩张可能性微乎其微。行业新常态下，行业集中度不断提升，数量众多的中小企业进入困境，市场不振势必导致其对白酒产能的需求势必进一步下降，这一点从部分原酒企业发展困难可见一斑。

　　对于一二线名酒企业来讲，为保证产品品质，其产能扩张多依赖自身，过去数年发展表明并未受到直接制约。例如，贵州茅台、五粮液、洋河股份2018年报显示，产能分别已经达到7万千升、20万千升、21.2万千升，仍在有序扩张中。

　　对于白酒产能，业内早有“产能过剩”的观点，既指行业总产量存在过剩情况，也指名酒企业产能持续扩张，而部分中小企业产能将被市场淘汰。因此，从这一层意义来看，取消白酒产能设限并不会带来白酒产能的大幅扩张。

　　其次，取消白酒产能***的积极意义在于支撑白酒优质产区发展和行业标准的提高。

　　中国酒业协会就曾指出，取消白酒产业***政策，有利于吸引优质资源、外部资本进入白酒行业，建立良性竞争机制，同时，使白酒行业生产技术、质量安全、标准化体系、诚信体系、溯源体系等各方面都提出了更高的标准要求，有力推动白酒产业落后产能淘汰机制，促进白酒产业升级和结构调整。

　　第三，取消白酒产能***，为白酒这一民族产业发展的打开了想象空间。

　　虽然将白酒生产线纳入了“***类”产业目录，但在前述答复***建议中，国家发改委也高度肯定了白酒行业的重要性：“白酒生产是我国传统产业，具有悠久的历史传承和独特的文化底蕴”。

　　从法国乃至欧盟葡萄酒产业发展来看，地方政府给予了葡萄酒产业大量产业支持，既体现在灵活的税收政策，又体现在直接的产业补贴和市场推广当中，海外品牌推广补贴，***高可以高达出厂价的20%，对于其国际推广起到了重要作用。

　　对于白酒产业发展和国际化推广来讲，同样迫切需要上述政策的支持。因此，取消白酒产能设限从一定程度上，显示了来自国家对于白酒产业的支持，或许属于优质白酒企业来讲，“七十二变”的时代即将开始。

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